个人信息权的内容包括个人对信息被收集、利用等的知情权，以及自己利用或者授权他人利用的决定权等内容。

其实，弃婴岛的问题，在发达国家也一直备受争议。从以上数字可以看出，我国广州试点一个半月所接收的弃婴人数，几乎与德国10多年所收容弃婴人数持平，而日本6个月才收容8名弃婴，这种巨大差异，或许也是我国弃婴岛试点受挫的直接原因。

将设置弃婴岛本身的合法性搁置起来，基于生命至上、儿童权益优先的原则推开试点，其他的法益都可以接下来慢慢讨论。通过设置弃婴岛，本可以期待为被遗弃婴儿提供获得救助的机会，保护、延长他（她）们的生命，为其实现未成年人保护法所保障的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，提供最大限度的可能性。这种做法，将应受惩罚的弃婴和免责的弃婴明确划界，以州为单位次第推开，可以在保全弃婴权益的同时，解决伦理道德方面的诸多争议。民政部曾下发文件，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。  自2011年6月石家庄儿童福利院首开弃婴岛的先例以来，我国已有10个省区市建成25个弃婴岛。

《检察日报》2014年4月16日 进入专题： 弃婴岛 。可是，对于一种制度，不解决其合法性，往往也就难以实现其可持续性。一体化法律问题主要呈现为如下四大方面：    第一，区际整体规划的法律化。

产业合理布局是整个区域资源统筹与压力疏解的基础。   摘编自《大镇保定的近代兴衰》    受访专家简介    田飞龙：北航高研院讲师，法学博士    缪因知：中央财经大学讲师，法学博士 进入 田飞龙 的专栏 进入专题： 京津冀一体化 京津冀协同发展 。由于此轮一体化牵涉区域内公众的重大利益，在相关重大行政决策过程中需要保证信息充分公开，公众具有民主参与权利，避免行政部门封闭垄断决策造成后续社会抵抗与公众质疑。京津冀一体化是中国深度城市化的阶段性现象，也是对中国产业、户籍、城乡关系法治化与平等化改革的重要探索。

（本文是因《法制晚报》记者张琼先生书面采访所写的评论稿，主要观点已纳入张琼：一体化：需强有力的法律保障，《法制晚报》2014年3月31日） 附： 一体化：需强有力的法律保障    法制晚报讯（记者 张琼）  一体化过程，既涉及地区间经济，也涉及法律和文化的融合，是政治、经济、法律、文化的一种全面互动过程。从长远看，中关村、上地等科技工业园区、798一类的文化创意园区都可以逐步外移。

田飞龙介绍，但从城市化普遍规律来看，无论是环境容量统筹、产业分工还是城市压力疏解，此轮一体化都是深度城市化的必然。一体化法律问题主要呈现为如下五大方面： 第一，区际整体规划的法律化。但我们也不妨先易后难，先不涉及中央部委、大国企这些硬骨头，而是多从增量上做文章。第二，产业政策的法制协调。

北京当下的经济也主要是国企总部经济。这些公共服务的配套一体化适宜在中央的统一协调下，充分发挥地方的协作精神和能动性，对各项公共服务通过区际协议形式固定下来。为此可能要求相对发达的京津两地加快户籍制度与城乡一体化改革，尤其是居住证制度的改革，以便区域内人力资源的更自由流动，使得此轮一体化成为优势互补、有进有出的有机一体化，而不仅仅是首都产能与人口压力的简单外移。   第四，重大行政决策的公开化和民主化问题。

第五，重大行政决策的公开化和民主化问题。   如何博弈：以法治思维协调推进一体化    田飞龙介绍说，京津冀一体化是中国深度城市化的阶段性现象，也是对中国产业、户籍、城乡关系法治化与平等化改革的重要探索。

与雾霾一起发力的还有住房、资源、人口等一系列压力。与京津冀一体化相关的是户籍管理和区域内城乡一体化提速的法律保障问题。

另外，一体化的经济层面是基础，之前发展中三地产业布局存在同质化现象，造成资源浪费和环境污染，此轮一体化应根据各自优势重新布局。如北京申办冬季奥运会，北京选择与张家口共享就是值得肯定的一步。因为京汉铁路和正太铁路的交会贯通，让一个新的地方——石家庄迅速崛起，这更加剧了保定的颓势。一体化需要强有力的法律保障，这在世界都市圈发展史上都是普遍经验。因此北京既有的经济功能要铺散开去，也比上海艰难得多。这种区际协议不是强制性的国家法律，而是具有协商性、合作性、政策性的软法。

从历史来看，北京的繁荣就取决于中央政府机关的驻扎。   近代以来，中国社会经历了巨大变迁，最终，洋务压倒了一切，由于近代天津占据着沿海等优势地位，迅速崛起，政治中心逐渐转移到天津，相反保定则衰落了。

为此可能要求相对发达的京津两地加快户籍制度与城乡一体化改革，尤其是居住证制度的改革，以便区域内人力资源的更自由流动和权益保障，使得此轮一体化成为优势互补、有进有出的有机一体化，而不仅仅是首都产能与人口压力的简单外移。进入近代社会以后，因为非沿海的地理劣势，保定注定告别风光地位的命运。

缪因知认为，产业方面的转移以及融合，是未来京津冀一体化非常难啃的硬骨头。国企对政策依赖性极其高，在现行体制下难以想象中字头的央企们能远离国务院各部委而生存。

京津冀一体化是逼出来的。政治中心固然无可取代，而经济中心、金融中心、文化中心、科技中心这些使命都是可以不要的。如果只是为了挪一批人口，则更应该考虑这些郊县，以减少安置成本。一体化过程涉及区域内经济社会资源的复杂重组和公共政策的结构调整，必然会涉及复杂微妙甚至激烈对抗的利益博弈，为此需要坚持一体化决策的四项基本原则：第一，法治原则，即运用法治思维和法治方式推进一体化，政策设计需要遵循法定程序和标准，不能随意决策，朝令夕改，以法治作为一体化的规范基础。

虽然后来河北建省，省会一度迁回保定，也没能改变保定政治地位的颓势。对此，田飞龙介绍说，涉及区域内经济社会资源的复杂重组和公共政策的结构调整，必然会涉及复杂微妙甚至激烈对抗的利益博弈，为此需要坚持一体化决策的四项基本原则：第一，法治原则。

第三，参与原则，即重大事项决策要通过听证会、座谈会、开放式听取意见、网络征求意见等方式充分听取民意，合理吸纳转化入决策之中。   缪因知解释说：更靠近海口的天津在清朝就已经是工商业中心和北方航运枢纽，在民国时的经济地位也高于北平。

一体化的经济层面是基础，之前的发展中三地产业布局存在同质化现象，造成资源浪费和环境污染，此轮一体化应根据各自优势重新布局，基本方向是北京承载现代服务业（包括科技创新），天津承载先进制造业，河北承载中低端制造业。   对于经济方面，青年学者缪因知认为，在政治法律制度的不断完善下，如果能辐射出一个较为均质的大首都经济圈，而不是局限在四、五环内的北京，显然对于京津冀乃至全国的发展都裨益良多。

沙尘暴没能为京津冀一体化实质提速，但雾霾不同了。为此，需要两方面着手：一是三地人大机关加强对一体化决策的监督和制约，确保一体化决策符合法律和民意。   第二，公共服务一体化的法制保障。   在有效的法律保障下，一体化的经济功能才会彰显。

第二，国务院研究制定《京津冀一体化重大行政决策程序条例》，对决策的合法性与合理性进行法律程序上的落实与细化。但从城市化普遍规律来看，无论是环境容量统筹、产业分工还是城市压力疏解，此轮一体化都是深度城市化的必然。

所以，一体化需要强有力的法律保障，这在世界都市圈发展史上都是普遍经验。第三，公共服务一体化的法制保障。

国务院可以对产业政策协调提供政策扶持与法规保障，比如可以研究制定《京津冀产业发展与科技创新促进条例》，协调编制区域产业发展指导目录。第四，问责原则，即对一体化过程中的违法违规行为除了按照法律直接追究责任之外，还要强化行政问责制，严格追究决策责任。

(责任编辑：驻马店市)